Il Cipe (art.7
Delibera CIPE 16/2003) “al fine di migliorare la base conoscitiva per l´assunzione di decisioni” ha affidato nel 2003 all´Uval (Unità tecnica di valutazione DPS—MISE) e alla ReteNuvv (Rete dei Nuclei di valutazione operante nell´ambito della Conferenza Stato—Regioni) la promozione “di valutazioni dell´efficacia economico—sociale” di alcuni strumenti di intervento pubblico. A questo fine, assieme alla DCII (Direzione coordinamento incentivi alle imprese — MISE) hanno realizzato una ricerca volta a valutare l´efficacia dello strumento “Contratti di programma”.
La ricerca, avviata nel settembre 2004 e durata due anni, ha coinvolto esperti, istituzioni, imprenditori e testimoni privilegiati. Si è basata principalmente sull´approfondimento, soprattutto tramite analisi di casi di studio, di contratti di programma conclusi, rappresentativi delle aree territoriali, dei settori di intervento, delle tipologie di imprese, dei beneficiari delle agevolazioni coinvolti dallo strumento. L´analisi di questi casi non ha, tuttavia, solo un valore storico: in effetti, come è stato messo in luce nel lavoro, può fornire delle evidenze empiriche riguardo le potenzialità di grandi progetti nell´attivare lo sviluppo locale e la capacità dell´attore pubblico di indirizzarne il cambiamento.
Per tenere conto delle più recenti evoluzioni dello strumento, oltre alla analisi di contratti approvati prima del 2001 e conclusi, si è proceduto anche ad una valutazione ex ante di alcuni aspetti significativi dei contratti di nuova generazione relativi ai consorzi PMI.
L´analisi, sebbene non conclusiva in quanto vi sono aspetti valutativi e metodi di indagine che meriterebbero ulteriori approfondimenti, può essere annoverata fra le più ampie e complete realizzate in Italia di valutazione ex post sulla efficacia di uno strumento di intervento pubblico.
L´attività di ricerca, i cui obiettivi e metodi sono delineati nella
Nota d´indirizzo del Gruppo di lavoro, si è conclusa nel febbraio 2007 con la redazione della relazione finale per il Cipe. La relazione è organizzata in due capitoli: nel primo vengono descritti gli obiettivi della ricerca e le metodologie di analisi empirica utilizzate; nel secondo vengono riportati dettagliatamente i principali temi di valutazione quali addizionalità, impatto sul territorio, ruolo della ricerca e sviluppo, processo negoziale, effetti macroeconomici e problematiche specifiche dei consorzi di piccole—medie imprese. Nelle appendici allegate vengono fornite le relazioni sui singoli studi di caso, un quadro complessivo, sia normativo sia di operatività, dei CdP attivati, schede di sintesi riportanti i principali elementi di ciascun caso di studio, due indagini parziali, che sono servite a far luce sui temi degli effetti macroeconomici dei contratti e della coerenza ex-ante dei contratti stipulati con consorzi.
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relazione finale per il CIPE.
PRINCIPALI ATTIVITÀ
- Costituzione del gruppo di lavoro: impostazione della ricerca e scelta casi di studio
- Bando e selezione degli esperti
- Analisi del materiale di archivio presso il Ministero delle attività produttive
- Primo seminario di lavoro — presentazione degli obiettivi e degli aspetti metodologici ed organizzativi della ricerca
- Secondo seminario di lavoro — relazione e discussione sullo stato dell'arte dei singoli casi di studio (azioni svolte, programma di lavoro, metodologie e problemi)
- Terzo seminario di lavoro — presentazione e discussione sulle relazioni intermedie sui casi di studio
- Analisi delle relazioni dei singoli casi di studio e predisposizione della bozza di relazione finale per il Cipe da parte del Gruppo di lavoro
- Quarto seminario di lavoro — presentazione e discussione con gli esperti della bozza di relazione finale
- Redazione della relazione finale per il Cipe da parte del gruppo di lavoro
